大同县空间规划座谈会在京举行

　　2017-08-31

　　2017年 8月27日，由中国国土经济学会主办的“百佳深呼吸小城大同县空间规划座谈会”在中国科技会堂举行。中国国土经济学会首席顾问、国务院参事、科技部原副部长刘燕华，中国国土经济学会理事长柳忠勤以及学会来自国家发改委、国土资源部、国家开发银行、中国社会科学院、中国人民大学和北京市等相关单位业务部门负责人及专家学者参加座谈并与专程赴京的大同县县长周聚德一行，就大同空间规划的编制思路和工作安排进行研究交流。

　　座谈会由理事长柳忠勤主持。柳忠勤首先介绍了本次会议召开的背景。柳忠勤说，中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》要求科学合理布局和整治生产、生活和生态空间，随后的 25号文件进一步提出：到2020年，构建全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。“百佳深呼吸小城”作为中国国土经济学会努力打造的绿色发展样板，要率先行动，积极贯彻落实中央指示精神，通过空间结构优化，推动资源集约化综合利用，促进经济社会可持续发展。中国国土经济学会之前成功编制了《鹤壁市空间规划纲要》，已被列为河南省和国土资源部的经典案例。在中央相关部委和权威科研结构的大力支持下，学会有条件、有能力做好大同县空间规划的编制工作。

　　大同县县长周聚德对中国国土经济学会及部委领导和专家的关心支持表示感谢，认为《大同县空间规划》的编制，是深呼吸小城共建发展的重要举措，对大同县经济社会发展和生态文明建设，具有非常重要的指导意义。

　　大同县副县长郝明利就大同县区位、交通、经济社会发展现状，以及“一县四地”(一县：全国城乡特色城镇化示范县;四地：新兴产业承接地，康养休闲地，休闲生态地，现代农产品基地)的发展目标等做了简要介绍之后，会议进行了专家发言。

　　大同县规划要着眼于新时代的生态文明。国务院参事、科技部原副部长刘燕华指出，大同县要着眼于新时代的生态文明，划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限。这也符合深呼吸小城的基本要求。同时，还要做好产业、交通、文化的发展布局，尤其要想法经营好大同县的旅游休闲和文化古迹。而且，规划必须要有前瞻性，新的产业、新的技术、新的布局、新的人才、新的业态都要考虑，特别要结合“十九大”之后新的理念和新的方向，争取把大同县的品牌和影响力打出去。

　　空间规划既是中央的要求，也是地方的需要。国家发改委国土开发与地区经济研究所史育龙所长指出，“空间规划”是党中央关于生态文明建设的一项重要任务，是中央有安排、有部署的一件事，各级政府应该有足够的重视。在地方实践中，一个项目选址是大问题，城规合适了环保过不去，环保过去了土地规划过不去，如果有一个空间规划，这个矛盾就迎刃而解了。所以，空间规划既是中央的要求，也是地方工作的需要。这种情况下，大同县启动空间规划很及时、很重要。大同县在整个山西的主体功能区格局里有非常重要的位置，在整个山西开发格局中也扮演非常重要的角色，这种定位要在空间规划里面有充分体现，并且与京津冀协同做好融合对接。

　　用好“大同”两个字，充分体现大同理念、大同思维。做好中国国土经济学会专家委员会委员、国土资源部办公厅副主任夏俊主任指出，反映当年土地改革的《太阳照在桑干河河上》写的就是大同县，可作为红色旅游资源。云冈机场在大同县，以后高铁通了1.5小时就能到达，交通有优势，通过挖掘优质火山岩地质资源，建设田园综合体和特色小镇，可以成为北京游客周末健康养生首选。顶层设计方面，要通过大的保护、大的农业、大的文化、大的旅游，统一到同一个规划上。尤其要总结出大同理念、大同思维，做好用好“大同”两个字，实现高起点的规划、新理念的落地。

　　保护、开发绿水青山是规划编制的重要课题。中国国土经济学会副理事长、中国人民大学中国土地规划中心主任严金明指出，习近平总书记对“空间规划”有很多指示，国家四个部委在县一级层面搞了28个试点，特别是浙江试点开化，总书记亲自听县委书记汇报，国家各个部委也一同听取汇报。开化和大同很类似，生态底子好，绿水青山如何在保护中开发、在开发中保护，是规划编制的重要课题。大同县作为深呼吸小城，应该挖掘深厚的文化底蕴、历史古迹，尤其独有的火山资源，大力发展生态旅游。

　　编制空间规划要有“功成不必在我”的胸怀。中国国土经济学会秘书长、北京市城乡信息中心主任刘军萍提出，《大同县空间规划》要有开阔的格局和视野，放在更大的空间、更远的时间和更高的要求上，处理好快与慢、规模大与小、主要功能和辅助功能、内在与外在、保护和开发的关系，同时坚定自己的历史和文化自信，对有形的和无形的资源做有效的挖掘和开发。以“功成不必在我”的胸怀，抓住生态经济的定位，借助田园综合体等等，发展乡村旅游、休闲农业，挖掘黄花菜、火山岩、温泉等资源，发展康养旅游和体育旅游。

　　大同县空间规划编制要有归零的思维。中国国土经济学会旅游发展委员会秘书长、中国社科院当代城乡规划副院长张朝伟提出，《大同县空间规划》的编制，不能简单合并原来的规划，要有新的起点、新的高度，有归零的思维，把以往的条条框框、现有规划先放一边，要适应“五大发展理念”、“一带一路”、京津冀协同发展等新的国家战略，从国际、国内以及区域经济的大背景下确定大同县的角色和定位。

　　空间规划要把资源优势变成资本优势。国家开发银行评审二局胥杰处长指出，大同县自然条件、历史文化得天独厚，要借助大众旅游的旺盛需求，把资源优势变成资本优势。国开行将在特色小镇、新型城镇化领域，海绵城市、地下综合管廊等方面提供政策性资金支持。

　　中国国土经济学会学术委员、北京新思维空间规划设计研究院执行院长侯小莉介绍了规划编制拟定的具体流程，强调了“先布棋盘后落棋子”的工作思路。

　　周聚德县长感谢各位专家的精彩发言，同时希望学会能够尽快启动规划编制工作，力争在百佳深呼吸小城绿色发展中起到示范作用。周县长说，目前，已经做了几十个规划，各种规划交叉重叠、矛盾冲突，搞得我们无所适从。现在，山西省给大同定位是对外开放桥头堡、区域中心城市。实现这一点，必须有一个上位规划、顶层设计，来统领其他规划，我们相信，空间规划能解决这个几乎各个城市都遇到的问题。参加当天研讨会的还有北京师范大学环境学院副教授卢中铭，中国国土经济学会副秘书长兼百佳深呼吸小城共建办公室主任张云慧，副秘书兼办公室主任丁小伦，产业信息中心主任何荣锁，大同县人大副主任赵德清，大同县国土局局长牛生文，大同县发改局局长杨近濨，大同县住建局局长龚德库，大同县网信办主任孙进军，大同县自然家园有限公司董事长牛小强等。